“三夏”時節(jié),臨安的田間地頭一派忙碌景象。農(nóng)戶們搶抓農(nóng)時,進(jìn)行夏收、夏種、夏管工作，而不管是耕田、育秧還是施肥、噴藥、澆灌，每一個種糧的環(huán)節(jié)都需要資金的支持。
糧食安全是“國之大者”，保障“種糧人”積極性，就要在補(bǔ)貼上下功夫，讓種糧補(bǔ)貼及時足額發(fā)放到種糧人手中。然而，由于現(xiàn)實原因，種糧補(bǔ)貼存在發(fā)不出、拿不到等現(xiàn)象，損傷了種糧人的積極性。
種糧補(bǔ)貼AI應(yīng)用數(shù)據(jù)駕駛艙界面
農(nóng)民所盼，就是改革所向。杭州市臨安區(qū)財政局會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以耕地補(bǔ)貼發(fā)放中存在的現(xiàn)實問題為導(dǎo)向，牽頭建設(shè)種糧補(bǔ)貼AI應(yīng)用“大三農(nóng)E享”，通過流程再造和制度重塑，有效解決以往補(bǔ)貼發(fā)放過程中存在的問題，切實提升資金使用績效。目前，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼已分兩批發(fā)放。
種糧補(bǔ)貼的精準(zhǔn)發(fā)放，切實保障了農(nóng)民的權(quán)益，提升了農(nóng)民的種糧積極性，讓廣大農(nóng)民感受到政策的關(guān)懷，看到種糧的前景。
農(nóng)民所盼——
種糧補(bǔ)貼發(fā)放“公平、公正、及時”
“糧貴一分，肥貴三分”，每逢春耕備耕、夏糧收獲、秋收秋種等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，隨著需求端的上漲，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資會出現(xiàn)一定的價格波動。因此，種糧補(bǔ)貼的發(fā)放不僅要“精準(zhǔn)”，更要“及時”。
“農(nóng)時不等人，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵階段，種糧農(nóng)民需要補(bǔ)貼資金購置農(nóng)資、安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，資金發(fā)放須抓住一個‘快’字，但是這里面有很大的堵點(diǎn)。”臨安區(qū)財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
以臨安區(qū)為例，臨安是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，有行政村270個，涉及農(nóng)戶10萬余戶。農(nóng)戶要拿到補(bǔ)貼，必須由報賬員核查編冊，經(jīng)歷鎮(zhèn)街、供銷社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局逐級審核等共計16個環(huán)節(jié)，花費(fèi)60天以上的時間，費(fèi)時費(fèi)力。
這樣“人工造冊”的弊端是常常存在因為信息不準(zhǔn)確導(dǎo)致農(nóng)戶拿不到補(bǔ)貼，或者發(fā)放不精準(zhǔn)，導(dǎo)致不種糧的有補(bǔ)貼，真正種糧的卻拿不到。以2022年度的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放為例，經(jīng)多次發(fā)放仍有百余條發(fā)放失敗數(shù)據(jù)，因姓名、卡號、身份證信息不準(zhǔn)確等導(dǎo)致發(fā)不出、拿不到。
“另一方面，長期以來，耕地確權(quán)數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感影像等數(shù)據(jù)的沉淀和閑置，造成了數(shù)據(jù)資源的浪費(fèi)。”臨安區(qū)財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，讓實際種糧農(nóng)民受益，資金發(fā)放首先要突出“準(zhǔn)”字。而要做到精準(zhǔn)發(fā)放，必須運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段進(jìn)行精準(zhǔn)管理。
為此，臨安區(qū)財政局牽頭整合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村耕地確權(quán)數(shù)據(jù)、市規(guī)資局臨安分局衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)等，創(chuàng)新“核定作物”“核定戶主”“精準(zhǔn)發(fā)放”“能效評定”4個應(yīng)用場景，結(jié)合浙江省財政廳“一卡通”平臺、區(qū)公安局公民身份信息、區(qū)人社局社保卡信息等數(shù)據(jù)進(jìn)一步完善補(bǔ)貼發(fā)放清冊，再通過“一卡通”平臺直接將補(bǔ)貼發(fā)放到農(nóng)戶手中，不僅可實現(xiàn)補(bǔ)貼100%精準(zhǔn)發(fā)放，杜絕“補(bǔ)貼與生產(chǎn)脫鉤”現(xiàn)象發(fā)生，時間還可縮短75%。
改革所向——
破解“核查難、流程繁、發(fā)放慢”難題
種糧補(bǔ)貼流程再造和制度重塑，不僅是農(nóng)民所需，也是基層干部所盼，對減輕基層負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)財會監(jiān)督有著重要作用。
“臨安素有‘九山半水半分田’之稱，現(xiàn)有耕地28萬余畝、地塊數(shù)53萬余個，逐個地塊核查耕地是否種糧工作量巨大。”臨安區(qū)農(nóng)林技術(shù)推廣中心農(nóng)作站站長應(yīng)學(xué)兵表示，而核查的壓力最終都落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等基層干部和工作人員。
現(xiàn)在，有了種糧補(bǔ)貼AI應(yīng)用“大三農(nóng)E享”，通過“核定作物”“核定戶主”兩大應(yīng)用場景，可以利用臨安區(qū)規(guī)資局衛(wèi)星遙感影像對全域耕地的種植情況進(jìn)行AI識別，明確承包耕地是否種植糧油作物，再利用臨安區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的耕地確權(quán)數(shù)據(jù)來明確耕地所屬人，便可以清楚地知曉每個地塊的戶主信息。
目前，該應(yīng)用已在浙政釘上線，將清冊編制由原來逐級上報的“自下而上”模式變?yōu)閰^(qū)級直接下發(fā)的“自上而下”模式，核查方式也由“人工”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;數(shù)智”，整個補(bǔ)貼流程從原先的4個部門16道程序，簡化為3個部門7道程序，極大地優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程。
“對我們村干部來講，現(xiàn)在簡單多了。也不需要造什么清冊，只需要對不明確的地方進(jìn)行核查。我們今年大概只需要核查12畝，大大減輕了我們的工作量。”太湖源鎮(zhèn)夏村相關(guān)負(fù)責(zé)人菇益明說。
2022年確權(quán)耕地數(shù)據(jù)的分析情況顯示，絕大部分地塊可通過AI應(yīng)用進(jìn)行核定，待定地塊比例為1.46%，也就是說后續(xù)各村田長只需對這1.46%的地塊進(jìn)行核查，就能形成精準(zhǔn)的補(bǔ)貼發(fā)放清冊，極大地減輕了基層工作人員的核查工作量。
不僅如此，該應(yīng)用首次用AI技術(shù)對資金使用進(jìn)行了監(jiān)督，杜絕了不種糧農(nóng)戶卻拿到了種糧補(bǔ)貼這樣的情況，更好發(fā)揮了財會監(jiān)督職能作用。同時也為后續(xù)審計工作提供了數(shù)字化依據(jù)，為參與補(bǔ)貼發(fā)放的工作人員提供了安全保障。
種糧所得——
讓“誰種糧誰受益，
誰多種誰多得”照進(jìn)現(xiàn)實
“今年的補(bǔ)貼比去年提前一個多月就發(fā)放了。直接打到我們的銀行卡，還有短信提醒，很方便。”前不久，太湖源鎮(zhèn)夏村村民徐致平收到了耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼到賬的短信提醒。該項補(bǔ)貼從申請到發(fā)放，全程無需農(nóng)戶操作，真正實現(xiàn)了“無感直補(bǔ)”。
黨的二十大報告提出，要全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。財政部門需要充分發(fā)揮財政的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)資金流向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的緊要處、關(guān)鍵處，才能形成更好的雙向奔赴局面。
臨安推出的種糧補(bǔ)貼AI應(yīng)用“大三農(nóng)E享”以“誰種糧誰受益，誰多種誰多得”為原則，結(jié)合現(xiàn)有的遙感數(shù)據(jù)，能夠精準(zhǔn)剔除不可補(bǔ)貼的地塊面積，讓補(bǔ)貼發(fā)放更加精準(zhǔn)高效。目前已將規(guī)模種糧補(bǔ)貼、中央實際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼、占補(bǔ)平衡后續(xù)管護(hù)資金、耕地保護(hù)補(bǔ)償資金四項內(nèi)容納入該應(yīng)用。
“2023實際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼也發(fā)放了。按5.97元一畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，我自己種植的面積大約622畝左右，合計能收到3700多元。”臨安元生糧油專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人陳梅芳是太陽鎮(zhèn)太陽村的“種糧大戶”。她介紹我們，除了中央實際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼以外，作為規(guī)模種植大戶，她還能收到320元一畝的大規(guī)模種糧補(bǔ)貼，真正感受到了“鄉(xiāng)村有希望、農(nóng)民有奔頭”。
據(jù)了解，考慮到規(guī)模種糧補(bǔ)貼發(fā)放對地塊面積的精準(zhǔn)性要求較高，臨安還采用了無人機(jī)核查的方式，由技術(shù)單位在進(jìn)行技術(shù)核查的同時幫助農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼申報。中央實際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼則由每年年中預(yù)發(fā)給規(guī)模種糧大戶，而后年底根據(jù)技術(shù)公司提供的補(bǔ)貼清冊，再進(jìn)行清算。
悠悠萬事，吃飯為大。在強(qiáng)調(diào)“中國飯碗”主要裝中國糧的眼下，“大三農(nóng)E享”是糧食補(bǔ)貼發(fā)放的一桿“公平秤”，也是無感發(fā)放的“直通車”。該應(yīng)用將為全省糧食補(bǔ)貼提供可推廣復(fù)制的數(shù)字化實踐案例，獲得浙江財政數(shù)字化改革創(chuàng)新應(yīng)用大賽第7名。
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