改革航程波瀾壯闊、氣象萬千。

寧波海曙區(qū)堅持群眾期盼什么、改革就推進什么，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾——

從現實需要出發(fā)，從最緊迫的事情抓起，謀劃提出聚力突破的攻堅性改革，推動改革向更加注重系統(tǒng)集成、整體協(xié)同、全面深化躍升。

近年來，海曙區(qū)堅持改革破題、機制破難、行動破局，累計開展國家級改革試點4項、省級改革試點52項，交出了一份產業(yè)煥新、空間煥新、治理煥新的高質量發(fā)展答卷。

錨定“十四五”末GDP總量邁進2000億元的目標，海曙將進一步扛起改革擔當、激揚改革銳氣，對標對表、攻堅突破，努力為寧波“爭一流、創(chuàng)樣板、譜新篇”作出更大貢獻。

改革推動產業(yè)煥新 迭代發(fā)展動能

作為寧波中心城區(qū)，某種程度上，海曙區(qū)承載著一座城市的主要歷史文脈。由于開發(fā)較早，近年來呈現空間飽和、功能老化的現象。歸根結底，老城區(qū)缺少了創(chuàng)新驅動力。

以問題為導向，這些年海曙區(qū)堅持“創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)質”三創(chuàng)驅動，用改革主動破除思維定式、路徑依賴，不斷集成創(chuàng)新要素、打造創(chuàng)新引擎。

這些年，海曙區(qū)把握科技回歸都市趨勢，在老城區(qū)打造“熱帶雨林”式創(chuàng)新生態(tài)，全面建設翠柏里創(chuàng)新街區(qū)，探索形成以科技型孵化平臺為鏈主的創(chuàng)新模式，集聚了寧波工業(yè)互聯網研究院、浙江人形星空機器人創(chuàng)新中心等一批創(chuàng)新平臺，孵化科技型企業(yè)153家、吸引科技人才6000余名。

搶占新賽道打造新引擎，海曙區(qū)在老城區(qū)布局發(fā)展新質生產力。該區(qū)推進重大創(chuàng)新資源導入、城區(qū)空間結構優(yōu)化、多元功能業(yè)態(tài)打造，創(chuàng)新區(qū)域不斷擴大，創(chuàng)新空間持續(xù)優(yōu)化。建設翠柏里創(chuàng)新街區(qū)正是老城區(qū)在“城市化高級階段”下的一著妙棋。

在創(chuàng)新街區(qū)的引領下，產業(yè)能級不斷向新向高攀升，新舊發(fā)展動能持續(xù)轉換迭代，海曙獲評國家級工業(yè)互聯網創(chuàng)新基地，信息服務業(yè)占GDP比重3年持續(xù)提升，跨境電商新模式出口總規(guī)模連續(xù)5年寧波領先。

位于海曙區(qū)鼓樓街道的和創(chuàng)大廈，這幢老舊寫字樓如今煥然一新，易網創(chuàng)新科技（寧波）有限公司將這里打造成跨境電商產業(yè)園區(qū)。一頭連著電商，一頭連著制造，以和創(chuàng)大廈為平臺，易網創(chuàng)新打造“超級智聯工廠”，為工廠筑起開發(fā)定制化精品的基石。隨著易網創(chuàng)新、寧波東方聚智科創(chuàng)中心等一批項目落地，老城區(qū)迎來了新產業(yè)。

老城煥新，關鍵在于產業(yè)和經營模式的導入，在“傳統(tǒng)軀體”內注入“創(chuàng)新靈魂”。海曙區(qū)推動全域煥新，從建筑外觀到內容塑造，為城市植入新內容、新產業(yè)。通過產業(yè)導入模式煥新老城空間，全區(qū)已盤活都市空間近10萬平方米。

在海曙區(qū)有關負責人看來，老城煥新意味著城市發(fā)展邏輯從“空地上建城市”變成了“城市上建城市”，他們在城市空間煥新中著重引入產業(yè)鏈頂端的研發(fā)力量，發(fā)展新質生產力。

以健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制、統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革等為抓手，把支持全面創(chuàng)新擺在更加突出的位置，從“三側”發(fā)力來培育和發(fā)展新質生產力。公司側，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動技術體系和治理模式優(yōu)化。政府側，以翠柏里創(chuàng)新街區(qū)為牽引，集聚導入各類創(chuàng)新因子，加快形成“街區(qū)孵化—載體加速—園區(qū)投產”的創(chuàng)新矩陣，超常規(guī)力度建設“三支隊伍”，建立以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的評價體系。社會側，進一步營造氛圍，讓支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新成為全社會共識。

改革引領空間煥新 城鄉(xiāng)品質蝶變

日前，海曙四明山環(huán)線公路工程迎來階段性進展，該環(huán)線1號隧道順利實現貫通。海曙四明山環(huán)線1號隧道位于海曙區(qū)龍觀鄉(xiāng)銅坑村東北角，穿越山體直抵章水鎮(zhèn)。

海曙四明山環(huán)線形成后，不僅將節(jié)省通往革命老區(qū)腹地車程約1小時，而且進一步提升了四明山區(qū)域路網通行能力，形成半小時山區(qū)鄰近景點互聯互通，助力四明山旅游經濟的發(fā)展。

一系列牽一發(fā)而動全身的項目落地，正在推動海曙城鄉(xiāng)空間新蝶變。這幾年，海曙區(qū)堅持以水定城、以人構城、以房建城、以配套安城，用深刻的改革視角重構空間格局，拉開了城市發(fā)展框架。

海曙系統(tǒng)重塑區(qū)塊開發(fā)、項目建設工作機制，成立由區(qū)領導領銜的7個重點區(qū)塊開發(fā)建設指揮部，新設前期辦、項目評審中心，組建大融資、大要素保障專班，創(chuàng)設全省首個百億級城鄉(xiāng)有機更新基金，千年羅城等十大重點區(qū)塊全面破題。

比如，海曙區(qū)成立城鄉(xiāng)有機更新基金，是城市更新中解決資金短缺的有效措施，該基金按照“政府指導、企業(yè)參與、市場運作”的原則，投資領域聚焦于海曙城區(qū)的城鄉(xiāng)有機更新、歷史街區(qū)保護、租賃保障住房、市政道路等城鄉(xiāng)更新項目。

不只在城市，這些年海曙區(qū)不斷加強農村基礎設施建設，“走通達路、喝放心水、住安全屋”已經實現。在此基礎上，海曙區(qū)將持續(xù)推進城鄉(xiāng)布局優(yōu)化、功能完善、品質提升，讓“上成才學、就方便醫(yī)、養(yǎng)安心老”更加觸手可及。

不只是城區(qū)，海曙的農村正在呈現一片振興新氣象。海曙區(qū)全面深化農村改革，以新時代“千萬工程”引領鄉(xiāng)村振興，探索紅色、水利、生態(tài)、科技、體育、藝術等多元路徑，涌現了“舟游古林”“深溪騎行”等一批典型案例，共富工作考核連續(xù)兩年全省優(yōu)秀。

經久不衰的米食文化，是海曙古林鎮(zhèn)的一塊瑰寶。但隨著生產規(guī)模擴大及產品迭代升級，米食產業(yè)缺“器”少“技”問題日益凸顯。為此，海曙投資4500萬元建成現代化農事服務中心，為“蜃蛟米食”“云上櫻花”“未來農場”等專營特色農產品的共富工坊提供人員培訓、技術指導、種苗選育、農機租賃等服務。

海曙區(qū)因地制宜打造特色“工坊鏈”串起“致富鏈”的新樣本。近年來，該區(qū)通過建立健全本地資源、供給需求、政策支持、農村剩余勞動力、低收入農戶“5張清單”，在現代農業(yè)、紅色文旅、非遺手工等優(yōu)勢領域培育打造共富工坊，實現產業(yè)鏈、供應鏈、銷售鏈“三鏈融合”，全面激活共富發(fā)展動能。

改革賦能治理煥新 描繪幸福圖景

今年，海曙區(qū)鼓樓街道歷史街區(qū)永壽街區(qū)自治管理有了新成果：成立多個專業(yè)化街坊志愿者小分隊，幫助居民處置各類問題。“別看解決的是雞毛蒜皮的小事，可對居民來說是影響生活的大事。”居民自治理事會理事長周友根說。

歷史街區(qū)零星房屋管理難是基層治理一道難題。海曙區(qū)把滿足群眾多層次、個性化的新需求作為目標方向，用有解的改革思維構建基層善治新格局、激發(fā)社會治理新活力。

作為寧波核心城區(qū)，海曙區(qū)不少區(qū)域存在零星房屋管理難問題。該區(qū)梳理出100個零星房屋點位，進行攻堅。區(qū)里專門成立由主要領導牽頭的領導小組，區(qū)級部門整理資源清單與試點單位對接，為其賦能。海曙區(qū)探索黨建引領基層治理新路徑，突出黨建工作“人格化、具體化”，構建了“3+N”治理體系，成功破解無物業(yè)房屋管理優(yōu)化難題，實現城區(qū)內76個點位全覆蓋、全治理。

強化救助體系三級聯動，將服務觸角延伸到樓棟里、家門口；實現救助對象精準識別，2022年以來社會救助直接受益人群1.2萬人次，間接受益人群4.8萬人次；推動救助資源全面整合，構筑涵蓋19個社會民生部門的大救助工作體系……

在海曙，“物質+服務”社會救助模式改革，讓群眾在點滴細微處感受到溫暖和關懷。在物資救助的基礎上提供精神慰藉，整合形成7大類31個子項的救助服務清單，主動為困難群眾量身定制服務項目30余個。

海曙區(qū)探索“物質+服務”社會救助改革創(chuàng)新，主要是聚焦傳統(tǒng)社會救助模式下體系不夠完善、對象識別不夠精準、資源整合力度不強、服務供給內生動力不足的四大堵點，改變了以往“給錢了事”的工作方法，更好滿足不同困難群體的多元需求和對美好生活的向往。

海曙區(qū)“物質+服務”社會救助先后入選2020年全國服務類社會救助試點、2022年浙江省高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)改革探索類試點和2024年浙江省民政領域改革試點“一本賬”。

當前，海曙區(qū)立足人口結構變化，科學布局教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務設施，擴大全生命周期優(yōu)質公共服務供給，健全高質量充分就業(yè)促進機制，推進全域文化繁榮全民精神富有，持續(xù)擦亮“浙里甬有專曙”系列名片，讓海曙成為近者悅、遠者來、居者安的幸福之城。

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